国による基本方針の策定

主務大臣（環境大臣と経済産業大臣）は、太陽電池の廃棄の抑制と事業用太陽電池廃棄物の再資源化などの推進を総合的かつ計画的に図るため基本的な方針を定める。

基本方針では、国や地方公共団体、太陽電池廃棄者など各主体の役割、リサイクル目標、施設整備の促進、費用低減・技術開発などの施策の方向性を提示する。

 

多量の事業用太陽電池の廃棄をしようとする太陽光発電事業者などへの規制

 

事業用太陽電池廃棄者の判断の基準の策定

・主務大臣は、事業用太陽電池廃棄者が事業用太陽電池の廃棄の抑制と事業用太陽電池廃棄物の再資源化などの実施に向けて取り組むべき措置に関し、判断の基準となるべき事項を定め、必要な指導と助言が行える。

 

多量事業用太陽電池廃棄実施計画

・多量事業用太陽電池廃棄者（※）は、その事業用太陽電池の廃棄をしようとするときは「多量事業用太陽電池廃棄実施計画」を主務大臣に届け出なければならない

・多量事業用太陽電池廃棄者は、原則として、届出の受理から30日経過後でなければ、その届出に係る計画に記載された事業用太陽電池の廃棄に関し、自ら事業用太陽電池廃棄物を排出し、または他の者に工事または作業を行わせて、その事業用太陽電池廃棄物を排出させてはならない

・主務大臣は、届出のあった計画が判断の基準となるべき事項に照らして著しく不十分であると認めるときは、その届出者に対し、その計画の変更などについて勧告と命令が行える

※廃棄をしようとする事業用太陽電池の重量が政令で定める要件に該当する事業用太陽電池廃棄者

 

費用効率的なリサイクルを促進するためのリサイクル事業者への措置

 

太陽電池廃棄物再資源化など事業計画の認定など

・再資源などのための太陽電池廃棄物の収集・運搬などの事業（太陽電池廃棄物再資源化など事業）を行おうとする者は、当該太陽電池廃棄物再資源化など事業の実施に関する計画を作成し、主務大臣の認定を受けられる。

 

廃棄物処理法の特例

・認定事業者は、廃棄物処理法の規定による許可を受けないで、太陽電池廃棄物再資源化など事業を実施できることとし、所要の規定を設ける。

・認定事業者は、廃棄物処理法の規定にかかわらず、政令で定める基準に従い、認定計画に従って行う太陽電池廃棄物（産業廃棄物に限る）の収集もしくは運搬または処分を行わなければならないこととし、所要の規定を設ける。

 

製造・輸入業者と販売業者に対する措置

太陽電池の製造・輸入業者と販売業者に対して、環境配慮設計の実施や、含有物質に関する情報提供などの措置を講じる。

 

制度の見直しに向けた検討規定（附則）

政府は、太陽電池の排出量の見込み、最終処分場の残余年数、リサイクル費用の状況などを勘案して、必要があるときは、太陽電池の幅広い廃棄に関係する者を対象とした再資源化などの義務付けを検討し、制度を見直す。

 

太陽光発電パネルのリサイクルの推進へ所要の措置

使用済み太陽光発電パネルは、現行の廃棄物処理法に基づき適正処理が義務付けられている。再エネ特措法に基づくFIT／FIP制度における事業用太陽光発電設備（10kW以上）には、廃棄など費用の積立制度を措置している。

一方、日本では、2030年代後半以降に廃棄される太陽光発電パネルの量が顕著に増加し、年間最大50万t程度に達すると予想されている。これらをすべて埋立処分した場合には、最終処分場の残余容量を圧迫し、廃棄物処理全体に支障が生ずる恐れがある。しかし、太陽光発電パネルのリサイクルについては、現時点では埋立費用とリサイクル費用との差額が大きいことや、全国的な処理体制が構築途上であることなどが課題となっている。

同法律案では、こうした状況を踏まえ、社会全体のコストの抑制を図りつつ、リサイクル体制を構築する観点から、最終処分量の減量と資源の有効利用に向けた太陽光発電パネルのリサイクルの推進に関して、所要の措置を実施する。

 

1月公表の法制度案をおおむね引き継ぐ内容

経済産業省と環境省は1月23日、太陽光発電パネルのリサイクル制度に関する新たな法制度案を公表した。

1月の制度案から4月の閣議決定法案で、制度の方向は変わっておらず、法律として運用できるように定義・責務・手続・施行時期が具体化された。

制度案では、多量の事業用太陽電池廃棄物の排出者に対するリサイクルの取り組みの義務付け、国の認定を受けたリサイクル事業者への廃棄物処理法上の特例措置、製造・輸入・販売事業者による環境配慮設計や情報提供の促進などを柱とする制度の方向性が示されていた。今回成立した法律は、こうした制度案の内容をおおむね引き継いだものとなっている。

制度の実効性を高めるため、政府はリサイクル技術の高度化や処理能力の拡大、収集運搬の効率化などに向けた支援策も進めている。

 

リサイクル技術の開発支援

2025年度に分離処理コストのさらなる低減（2029年度に2,000円／kW以下）を目指した技術開発支援を実施予定である。NEDOの技術開発では、2018年度に分解処理コスト約5,000円／kW以下を達成し、2024年度には大量排出の前提条件の下、分解処理コスト約3,000円／kW以下、資源回収率80%以上を見込む分離技術の開発を完了した。

 

リサイクル設備の導入支援

2025年度補正予算（30億円の内数）、2026年度予算案（約73億円の内数）において、省CO₂型の再エネ関連製品などリサイクル高度化設備への補助事業を実施する。現時点で全国の使用済み太陽光発電パネル専用のリサイクル設備の処理能力は約15万t／年であり、排出ピーク（約50万t）に向けて設備の導入促進が必要である。

 

再生材の売却益向上

2025年度補正予算（1億円）および2026年度予算案（36億円の内数）において、使用済み太陽光発電パネルの重量の約6割を占めるガラスの水平リサイクルの技術実証を実施する。

 

収集運搬の効率化

2026年度予算案において、収集運搬効率化の実証（10億円の内数）と保管施設の導入支援（60億円の内数）の経費を計上している。

 

パネルの不適正処理・不法投棄対策

太陽光発電設備は、現在も廃棄物処理法に基づく適正処理が義務付けられている。関係行政機関が連携して廃棄物処理法を遵守するよう適切に指導し、不適正処理・不法投棄には厳格に対応する。

FIT／FIP制度においては、2022年7月から太陽光発電設備の廃棄など費用について、調達期間などの後半10年間において毎月の買取価格などから差し引く形での外部積立てを求める制度（廃棄など費用積立制度）を措置している。

非FIT／非FIPの太陽光発電設備については、太陽光発電設備特有の放置の実態やそれが公益に与える影響、規制的措置を実施する場合に太陽光発電事業者に生じる事業制約の度合いなどに鑑みながら、引き続き措置の在り方を検討する。

 

制度案への評価と今後の課題

1月23日に開催された中央環境審議会・産業構造審議会合同会議では、委員から制度案に対しておおむね賛同する意見が示された。

一方で、判断基準の具体的内容、多量排出者の対象範囲、非FIT／非FIP事業への対応、リサイクル費用と埋立処分費用の差額が大きい現状での経済合理性の確保、製造業者などへの実効的な措置の在り方などについて、今後さらなる検討が必要との指摘があった。

制度設計の検討過程では、製造業者などにリサイクル費用の負担を求める案も議論されたが、法制上の課題などから制度化は見送られた。